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黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市森林火灾应急预案》的通知

中国黑河  www.lysanweiban.com  日期:2017-9-18 9:13:00  来源:黑河市人民政府办公室  点击:
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黑市政办规〔2017〕40号


各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:
  现将重新修订的《黑河市森林火灾应急预案》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。
  

  
               黑河市人民政府办公室
                2017年9月14日   


黑河市森林火灾应急预案

1. 总则
  1.1 编制目的
  1.2 编制依据
  1.3 适用范围
  1.4 工作原则
  1.5 启动条件及灾害分级
2. 组织指挥体系
  2.1 市政府森林防火指挥部
  2.2 扑火指挥
3. 预警、监测、信息报告
  3.1 火灾预防
  3.2 火险预测预报
  3.3 林火监测
  3.4 信息报告
4. 应急响应
  4.1 分级响应
  4.2 响应措施
  4.3 市级层面应对工作
5. 扑火指挥与扑救措施
  5.1 组织指挥原则
  5.2 扑火原则
  5.3 供给原则
  5.4 扑救措施及保障储备
  5.5 高危火险区扑火作战方案
  5.6 高保护价值森林与重要设施目标保护方案
  5.7 人工增雨方案
6. 后期处置
  6.1 火灾评估
  6.2 灾民安置
  6.3 工作总结???
  6.4 奖励与责任追究
  6.5 火案查处
7. 综合保障
  7.1 扑火前指保障
  7.2 火场应急通信保障
  7.3 储备物资保障
  7.4 资金保障
  7.5 技术保障
  7.6 培训演练
8. 附则
  8.1 预案管理
  8.2 高危火险区
  8.3 高保护价值森林
  8.4 重要设施目标
  8.5 预案生效时间

黑河市森林火灾应急预案


  
  1. 总则
  1.1 编制目的
  贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,建立健全应对森林火灾运行机制,规范处置行为,提高处置能力,迅速、有序、高效地实施处置行动,把森林火灾造成的损失降到最低限度。
  1.2 编制依据
  《森林防火条例》《黑龙江省森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《黑龙江省森林火灾应急预案》《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规。
  1.3 适用范围
  本预案适用于黑河市行政区域内发生各类森林火灾的应急处置工作。
  1.4 工作原则
  1.4.1 在市政府和市政府突发公共事件应急委员会领导下,市政府森林防火指挥部负责制定和组织实施本预案,在具体实施时,坚持统一领导、分工协作、分级负责原则,落实各项责任制。
  1.4.2 本预案涉及的单位,应根据本单位森林防火工作职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责,积极配合,形成合力,确保在处置重大、特别重大森林火灾时作出快速应急反应。
  1.4.3 在处置各类森林火灾时,要坚持以人为本,将保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施安全,保护森林资源安全,将森林火灾造成的损失降到最低限度。
  1.4.4 各级政府和森林、林木、林地经营单位不仅要落实预防森林火灾各项措施,更要做好紧急应对突发森林火灾思想准备、机制准备和工作准备,建立应对森林火灾有效机制,做到常备不懈、快速反应、处置得当。
  1.5 启动条件及灾害分级
  1.5.1 启动条件
  有下列情形之一,经市政府森林防火指挥部总指挥批准,启动本预案。(1)发生较大以上的森林火灾;(2)造成1人(含)以上死亡或者3人(含)以上重伤仍未扑灭明火的森林火灾;(3)威胁居民区和重要设施的森林火灾;(4)24小时尚未扑灭明火的森林火灾;(5)在未开发原始林区发生的森林火灾;(6)在敏感时期和敏感地区发生的森林火灾;(7)需国家和省支援扑救的森林火灾。
  1.5.2 灾害分级
  按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾,灾害分级标准按照《森林防火条例》执行。
  2. 组织指挥体系
  本预案启动后,市政府森林防火指挥部承担应急处置各类森林火灾指挥工作。各支持保障单位应快速响应,按照职责分工,配合做好各阶段扑火救灾工作。
  2.1 市政府森林防火指挥部
  2.1.1 机构组成
  总 指 挥:市委副书记、市政府市长
  副总指挥:市委分管副书记、市政府分管副市长、黑河军分区副司令员、市林业局局长、市森林防火指挥部专职副总指挥、武警黑河森林支队支队长
  成员单位:市委宣传部、市林业局、市发改委、市财政局、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市国土资源局、市农委、市气象局、市地方社保局、市民政局、市畜牧兽医局、市卫计委、市旅游委、市公安消防支队、市交通运输局、黑河航空护林站、嫩江航空护林站、黑河无线电管理处、黑河军分区、武警黑河支队、武警黑河森林支队、黑河广播电视台、黑河日报社、市农机局、黑河铁路(集团)公司、国网黑河供电公司、黑河机场分公司、黑河石油公司、中国移动黑河分公司、中国联通黑河分公司、中国电信黑河分公司。市政府森林防火指挥部办公室设在市林业局,负责指挥部日常工作。
  2.1.2 工作职责
  在市政府统一领导下,市政府森林防火指挥部组织成立扑救协调组、通信联络组、后勤保障组、情况综合组、火案调查组、救护组和宣传报道组,调动各方面扑火力量,采取行之有效的应对措施,协助各级人民政府扑灭森林火灾。
  (1)扑救协调组。组长为市森林防火指挥部专职副总指挥,成员单位为武警黑河森林支队、武警黑河支队、黑河航空护林站、嫩江航空护林站、市政府森林防火指挥部办公室、市林火监测中心,负责协调组织各方面扑火力量,调度火场情况,落实具体扑救措施;火灾扑灭后,负责落实火场清理、看守、验收等任务。
  (2)通信联络组。组长单位为黑河无线电管理处,成员单位包括中国移动黑河分公司、中国电信黑河分公司、中国联通黑河分公司、市林火监测中心,负责组建火场通信网和报务工作,特别是在个别短波通信不能覆盖的区域建立临时移动基站,组建应急通信网,确保火场内外通信通畅和报务工作落实。
  (3)后勤保障组。组长单位为市财政局,成员单位包括市民政局、市发改委、市交通运输局、国网黑河供电公司、黑河石油公司,负责做好火场前线所需食品、装备、油料、机具、电力等物资储备、补充和调配运输工作。
  (4)情况综合组。组长单位为市政府森林防火指挥部办公室,成员单位包括市气象局、市林火监测中心,负责编制扑救实施方案,上报阶段性火场情况,同时做好扑火前线指挥部文秘工作。
  (5)火案调查组。组长单位为市公安局,成员单位包括市中级人民法院、市人民检察院、市森林公安局,负责做好火灾调查、火案查处及前线指挥部安全保卫工作。
  (6)救护组。组长单位为市卫计委,成员单位为市公安消防支队,负责做好伤病人员救护、卫生防疫和协助安置灾民工作。
  (7)宣传报道组。组长单位为市委宣传部,成员单位包括黑河广播电视台、黑河日报社,负责协调做好火场宣传和媒体报道工作。
  2.2 扑火指挥
  2.2.1森林火灾扑救工作由火灾发生地森林防火指挥机构负责指挥。跨行政区、施业区界的森林火灾扑救工作,由市政府森林防火指挥机构分别指挥,必要时根据联防机制由区域联防指挥部统一协调指挥。
  2.2.2 各级森林防火指挥机构根据需要,在森林火灾现场适当位置成立前线指挥部。必要时,市政府森林防火指挥部总指挥率领副总指挥和相关成员单位负责同志赶赴火场一线,成立前线总指挥部,设立相应应急工作组。
  2.2.3 武警森林部队执行森林火灾扑救任务,接受火灾发生地县级及以上森林防火指挥机构指挥。
  2.2.4 军队执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》有关规定,接受前线指挥部统一指挥。
  2.2.5 为保障跨区支援扑火工作调度和协调顺畅,必要时,武警黑河市森林支队、武警黑河支队、黑河军分区应指派联络员到市政府森林防火指挥部办公室24小时值班,承办协调联络工作。
  3. 预警、监测、信息报告
  3.1 火灾预防
  本预案启动后,全市各级森林防火部门应进一步开展森林防火宣传教育工作,提高全民森林防火意识。要严格控制和管理野外火源,规范生产生活用火行为。要加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各类火险隐患。要开设防火隔离带。要加强森林防火基础设施建设,严防山火危及城镇、村屯、林场及重要设施,全面提高预防森林火灾综合能力。
  3.2 火险预测预报
  本预案启动后,依据市气象局短期预报,市政府森林防火指挥部办公室分析各重点时期森林火险形势,向全市发布火险形势宏观预测报告。遇有高火险天气时,市气象局、市政府森林防火指挥部依据天气预报信息,向全市发布高火险天气警报。市及森林火灾发生地气象部门要全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。
  3.3 林火监测
  本预案启动后,市政府森林防火指挥部办公室要利用国家和省卫星林火监测系统、地面瞭望系统、飞机巡护等多方面手段,及时掌握火情、火警情况;在森林火灾发生地利用飞机巡护、瞭望塔、地面人员巡护等手段密切监视火场动态。
  3.4 信息报告
  3.4.1 本预案启动后,各地政府森林防火指挥部应于每日6时、15时通过电子邮件形式向市政府森林防火指挥部办公室报送火场综合情况,遇有紧急情况应立即报告。
  3.4.2 本预案启动后,市政府森林防火指挥部办公室负责起草《火情动态》,并于每日7时、16时报送省政府森林防火指挥部办公室及市政府总值班室。
  3.4.3发生森林火灾时,市政府森林防火指挥部接到火灾发生地报告后,应立即如实向省政府森林防火指挥部报告,同时将情况通报市政府森林防火指挥部领导同志及市政府总值班室,最迟不得超过1小时。
  4. 应急响应
  4.1 分级响应
  根据森林火灾发展态势,按照分级响应原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,基层森林防火指挥机构应第一时间采取措施,做到“打早、打小、打了”。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾时,由县级森林防火指挥机构负责指挥;高危火险区发生危险性较大森林火灾或初判发生重大森林火灾时,由市级森林防火指挥机构负责指挥;必要时可对指挥层级进行调整。
  4.2 响应措施
  森林火灾发生后,各地、各有关单位应根据工作需要,组织采取以下措施:
  4.2.1 扑救火灾
  当地政府应立即就近组织武警森林部队、专业森林消防队和半专业扑火队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时组织协调当地解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安消防部队等救援力量,调配航空护林飞机等大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势变化,坚持以人为本,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。
  4.2.2 转移安置人员
  各地应在林区居民点周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。在居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,依照预定的紧急疏散方案,及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命和财产安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有必要的医疗保障。
  4.2.3 救治伤员
  因森林火灾造成人员伤亡时,森林火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治,必要时由市卫计委组织医疗专家、派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。
  4.2.4 善后处置
  做好遇难人员善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡人员,按照国家有关规定由当地人民政府给予医疗和抚恤补偿。
  4.2.5 保护重要目标
  当林区内和靠近林缘设施等重要目标和高保护价值森林受到火灾威胁时,应迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。
  4.2.6 维护社会治安
  加强受火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。
  4.2.7 发布信息
  由市委宣传部通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站发布等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面地向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。
  4.2.8 火场清理
  森林火灾扑灭后,应继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。
  4.2.9 应急结束
  在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由市政府森林防火指挥部宣布应急结束,并函告有关单位。
  4.3 市级层面应对工作
  森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,依据省级层面应对工作动态,结合本市实际,设定市级层面Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。
  4.3.1 Ⅳ级响应
  4.3.1.1 启动条件
  (1)发生1人(含)以上死亡或3人(含)以上重伤,当日尚未扑灭明火的森林火灾;
  (2)发生在敏感时段、敏感地区,当日尚未扑灭明火的森林火灾;
  (3)同时发生2起(含)以上危险性较大的森林火灾。
  符合上述条件之一时,市政府森林防火指挥部应立即向市政府森林防火指挥部专职副总指挥、市林业局局长、市政府分管副市长报告后,启动Ⅳ级应急响应。
?    4.3.1.2响应措施
  (1)市政府森林防火指挥部进入应急状态,研判火情发展态势。
  (2)加强对火灾扑救工作的指导,根据需要协调相邻地区派出专业森林消防队进行支援。
  (3)发布高森林火险预警信息。
  4.3.2  Ⅲ级响应
  4.3.2.1 启动条件
  (1)初判达到重大森林火灾级别的;
  (2)发生在敏感时段、敏感地区,且24小时内尚未扑灭明火的森林火灾;
  (3)高危火险区发生危险性较大森林火灾的。
  符合上述条件之一时,市政府森林防火指挥部应向市林业局局长、市政府分管副市长、市委分管副书记报告后,启动Ⅲ级应急响应。
  4.3.2.2 响应措施
  (1)市政府森林防火指挥部派出工作组赶赴火场,协调指导火灾扑救工作。
  (2)跨区域调派增援扑火力量和支援森林护林飞机参加火灾扑救。
  (3)市气象局提供火场天气实况服务,择机实施人工降雨作业。
  4.3.3 Ⅱ级响应
  4.3.3.1 启动条件
  (1)初判达到特别重大森林火灾的;
  (2)发生在敏感时段、敏感地区,且48小时内未得到有效控制的森林火灾。
  符合上述条件之一时,市政府森林防火指挥部应向市政府主要负责同志报告后,启动Ⅱ级应急响应。
  4.3.3.2 响应措施
  在Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:
  (1)市政府森林防火指挥部靠前指挥,总指挥率领副总指挥和相关成员单位赶赴火场一线,成立扑火前线指挥部。
  (2)按照跨区域支援扑火方案,组织调动武警森林部队、森林消防专业队和驻军、武警内卫及公安消防部队等扑火预备队参加扑救工作。
  (3)配合省森林草原防火指挥部火场工作组开展相应工作。
  4.3.4 Ⅰ级响应
  4.3.4.1 启动条件
  (1)森林火灾已达到特别重大,火势持续蔓延,过火面积超过1万公顷的;
  (2)国土安全和社会稳定受到严重威胁,有关行业遭受重创,经济损失特别巨大的;
  (3)发生森林火灾地方已经没有能力和条件有效控制火势蔓延的。
  符合上述条件之一时,市政府森林防火指挥部应向市委、市政府主要负责同志报告后,启动I级应急响应;必要时市政府主要负责同志可直接决定启动I级应急响应。
  4.3.4.2 响应措施
  (1)根据实际需要,请求省和国家调派专业力量和飞机施行跨省、市支援扑救,并统一安排部署增援队伍扑火任务。
  (2)根据省森林草原防火指挥部设立的工作组部署情况,落实相应保障工作。
  5. 扑火指挥与扑救措施
  5.1 组织指挥原则
  扑救森林火灾由当地人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部统一指挥。各级政府负责同志要靠前指挥,随着火情趋于严重,扑火前线指挥部级别随之提高,人员组成相应调整,但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后,各分指挥部要按照总指挥部统一部署,全权负责本战区组织指挥工作。武警森林部队在执行灭火任务时,要在当地政府扑火前线指挥部的统一领导下,负责部队组织指挥工作。
  5.2 扑火原则
  5.2.1 保证安全
  保证人员安全,既要避免林区群众伤亡,又要避免扑救林火人员伤亡;既要保证居住地和重要设施安全,又要保证重要森林资源安全,尽量减少损失。
  5.2.2 科学扑救
  在扑火战略上,采取“围、阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,采用整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。
  5.2.3 合理用兵
  在扑火力量使用上,要坚持以专业力量为主,其他经过训练或有组织的非专业力量为辅的原则。
  5.2.4 落实责任
  采取分段包干、明确责任,落实扑救、清理、看守分段包干责任制。
  5.2.5 网格化原则
  根据地理因素,依托公路、河流、耕地、生物防火阻隔带等阻隔系统,将全市防火区域划分为12个市级网格区和85个县级网格区,形成若干个相对封闭的隔离圈,隔离圈和扑火通道形成网格化,实现火情有效隔离、快速进入火场和科学扑火的目的。
  5.2.6 统一指挥
  各参战队伍必须统一由扑火前线指挥部调动,必须坚决执行扑火前线指挥部作战意图,必须克服困难坚决完成任务。
  5.3 供给原则
  扑救森林火灾时,增援队伍途中的交通和生活供给保障由增援单位承担,到达火场后由当地扑火前线指挥部统一综合保障。
  5.4 扑救措施及保障储备
  5.4.1 扑火力量的组织
  发生火情后,火灾的组织扑救应当以武警森林部队、森林消防部队等专业扑火力量为主,以当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工为辅,必要时可动员驻军、武警部队、民兵、预备役部队、机关干部和群众等非专业力量参加扑救工作。
  5.4.2 跨区域增援机动力量的组织
  如当地扑火力量不足时,根据火灾发展态势及当地森林防火指挥部请示,市政府森林防火指挥部可调动其他县(市、区)扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以武警森林部队为主,森林消防专业队为辅,必要时可组织驻军、武警内卫和公安消防部队等扑火预备队参加扑救工作。
  按照便于组织保障、集中统一指挥、就近用兵、多点向心、协同作战和网格化原则,全市共划分为三个战区:第一战区由嫩江县、爱辉区组成;第二战区由孙吴县、逊克县组成;第三战区由北安市、五大连池市、五大连池风景区组成。
  (1)扑火队伍组成
  市政府森林防火指挥部扑火队伍由两个梯队组成,第一梯队由武警黑河森林支队和专业扑火队伍组成;第二梯队由各地林场半专业扑火队伍和乡(镇)半专业扑火队伍组成。
  (2)各战区兵力分配
  第一战区:第一梯队由森警嫩江、爱辉、直属大队和嫩江县、爱辉区专业队组成;第二梯队由嫩江县和爱辉区林场、乡(镇)半专业队组成。
  第二战区:第一梯队由森警孙吴、逊克、直属大队和孙吴县、逊克县专业队组成;第二梯队由孙吴县和逊克县林场、乡(镇)半专业队组成。
  第三战区:第一梯队由森警直属大队和北安市、五大连池市、五大连池风景区专业队组成;第二梯队由北安市、五大连池市和五大连池风景区林场、乡(镇)半专业队组成。
  市森警支队机关队伍和市直森林消防专业大队作为全市机动部队。
  5.4.3 应急保障储备
  市政府森林防火指挥部共储备灭火机50台、扑火服500套、手持对讲机10部、车载电台20部,并协调各有关单位组织一定数量的扑火运兵车,支援各战区扑火救灾和为远征扑火做准备。
  5.4.4 其他保障储备
  (1)2处航空护林站。黑河、嫩江航空护林站。
  (2)5个野外直升机加油点。爱辉区2个(七二七林场、滨南林场);逊克县1个(新立林场);嫩江县2个(卧都河林场、白云岱林场)。
  (3)24个机降点。爱辉区5个(滨南林场、桦皮窑林场、大岭林场、二站林场和望峰防火站);嫩江县6个(嘎拉山林场、中央站林场、大治林场、霍龙门林场、新民林场、四站林场);孙吴县5个(前进林场、红旗林场、向阳林场、平山林场、大河口林场);逊克县3个(新立林场、三间房林场和乌底河火险区);五大连池市2个(小兴安林场、引龙河林场);北安市2个(三〇三林场、四〇四林场);五大连池风景区1个(焦得布林场)。
  (4)120座瞭望观测塔。爱辉区30座、嫩江县30座、孙吴县21座、五大连池市14座、逊克县14座、北安市9座、五大连池风景区2座。
  (5)43处水源地。其中,爱辉区15处、嫩江县14处、逊克县5处、孙吴县5处、五大连池市2处、北安市2处。
  5.5 高危火险区扑火作战方案
  5.5.1全市森林火灾高危火险区共有9处,其中爱辉区3处(桦皮窑、罕达汽和北师河重点火险区)、嫩江县2处(卧都河和白云岱重点火险区)、孙吴县1处(红旗重点火险区)、五大连池市2处(朝阳和小兴安重点火险区)、逊克县1处(大寿山重点火险区)。
  5.5.2在扑火指挥过程中,通过空中侦察全面掌握火场外围火线位置和周围地形、地貌及社会环境,充分依托河流、湖泊、水库、道路等自然阻隔带,首先制定全面围控火场战略方案,其次根据森林类型、天气情况分析火场发展态势,部署直接灭火围打防线,选择时机扑灭明火。
  5.5.3如果已经形成大范围树冠火或者火场有大范围失控危险时,应选择依托位置果断采取“以火攻火”的手段,组织专业队伍及时点烧阻隔带。
  5.5.4 针对每个高危火险区情况,县级应制定针对性的扑火预案,在扑火方案示意图上标注交通系统、阻隔系统、灭火资源等基础信息,标注直接灭火围打防线部署方案和间接围控火场战略方案等内容。
  5.6 高保护价值森林与重要设施目标保护方案
  5.6.1 高保护价值森林与重要设施目标受到森林火灾威胁时,主要采取开设阻隔带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施实施保护。
  5.6.2 油库、液化气站、加油站、供电线路、重要仓库、射击场、炸药库、变电所等重要设施目标周围应急开设的阻隔带必须达到200米宽,必要时应果断采取“以火攻火”的手段提前阻隔火势蔓延。
  5.7 人工增雨方案
  市政府森林防火指挥部要及时向市气象局通报火场位置、火场范围和火场蔓延趋势等信息。市气象局要及时启动应急响应预案,必要时应向火场派出携带移动监测设备的相关服务人员,适时组织开展人工增雨作业,包括高炮作业、火箭作业和飞机作业。
  6. 后期处置
  6.1 火灾评估
  森林火灾扑灭后,当地人民政府林业主管部门要组织有关部门及时对森林火灾发生的时间、地点、原因、肇事者、扑火物资消耗及因灾受害森林面积和蓄积、造成的人员伤亡及对自然生态环境的影响等情况进行调查评估,并形成调查评估报告,报上级人民政府林业主管部门备案。
  6.2 灾民安置
  各级民政部门应当设立灾民安置场所和救济物资供应站,做好灾民安置和救灾款物接收、发放工作,确保灾民基本生活需要。受火灾影响地区人民政府应当根据实际情况,制定人员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施,妥善解决因处置森林火灾引起的矛盾和纠纷。
  6.3 工作总结
  各级政府森林防火指挥部要对森林火灾应急工作及时进行总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验和教训,制定和落实改进措施,按照要求时限报送市政府森林防火指挥部。要及时组织修订相应预案,提高预警和应急处置能力。要对责任事故找出管理薄弱环节,依法追究责任。
  6.4 奖励与责任追究
  对在扑火工作中贡献突出需要奖励的单位和个人,参照相关规定执行。对在扑火工作中牺牲人员需追认为烈士的,依据国家相关规定由地方民政部门办理。对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法审理。对火灾事故行政责任和领导责任的追究,按照有关规定执行。
  6.5 火案查处
  森林火灾发生地森林公安局负责森林火灾案件的查处。
  7. 综合保障
  7.1 扑火前指保障
  扑救森林火灾时,扑火前线指挥部应根据火场地理位置,依托林场、乡(镇)、居民点和移动航站、临时航站,选择环境安全、交通便利、通信畅通的地方设立扑火指挥场所。县级政府森林防火指挥部要提供基本保障,具体包括标绘火场侦察态势图、标注扑火力量分布图、火场实况照片和录像、通信设施和网络办公保障及向导、通信人员、扑火指挥图、GPS等人员和装备,并保障指挥员食宿。
  7.2 火场应急通信保障
  建立市、县(市、区)、林场与火场森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施作用,为扑火工作提供通信与信息保障。依据省林业厅、国家林业局森林防火网站和卫星林火监测云图、火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。
  7.3 储备物资保障
  各级政府森林防火指挥部要根据各自辖区森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备所需扑火机具和扑火装备。
  7.4 资金保障
  7.4.1 政府专项资金
  森林火灾应急处置工作所需资金,实行属地负责制。市、县(市、区)两级要设立森林火灾应急储备资金,并列入本级财政预算。
  7.4.2 各有林单位专项资金
  森林、林木、林地经营单位应当设立本单位森林火灾预防、扑救工作专项资金。
  7.5 技术保障
  各级气象部门应当及时提供火灾地区、火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。
  7.6 培训演练
  7.6.1各级政府森林防火指挥部应有计划地对扑火指挥员和扑火队员及林区广大干部、职工进行扑火指挥、扑火技战术和安全知识培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍综合素质和作战能力。对林区居民普及避火安全常识,并进行必要的扑火知识讲座,储备高素质扑火后备力量。
  7.6.2为保证本预案顺利实施,原则上每年由市政府森林防火指挥部按照预案内容组织一次综合演习,通过演习评估预案的可行性和可操作性。
  8. 附则
  8.1 预案管理
  本预案是处置各类森林火灾的应急措施,预案实施后应组织评估,并视执行情况及时进行修订。
  8.2 高危火险区
  指发生森林火灾后,林火蔓延速度快,容易形成急进地表火和树冠火,具备形成特别重大森林火灾自然条件的区域。该区域或者是森林分布集中连片的高海拔山地和大面积人工林;或者是大草塘沟较多的低山丘陵,林内外可燃物载量大,周围阻隔系统比较薄弱;又或者是处于交通不便的偏远深山区,扑火队伍短时间内到达和控制火场条件有限,首次扑救成功率较低,火场面积极易超过10平方公里,受害森林面积极易达到1000公顷以上。
  8.3 高保护价值森林
  指具有很高的环境、社会、经济、生物多样性或景观价值而具有显著和关键重要性的森林,并且已被判定拥有和需要维持或增强其高保护价值的森林。
  8.4 重要设施目标
  指林区内和靠近林缘的油库、加油站、弹药库、军事设施、液化气站、易燃化学品仓库、供变电站、油气管线的地面设施等。
  8.5 预案生效时间
  本预案自印发之日起实施。黑河市人民政府办公室《关于印发〈黑河市处置森林火灾应急预案〉的通知》(黑市政办字〔2012〕89号)同时废止。